发稿日期：2017/10/13 8:37:44

**安全监管总局关于印发《安全生产**“十三五”发展规划》的通知

安监总政法〔2017〕104号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

《安全生产**“十三五”发展规划》已经**安全监管总局2017年第12次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

**安全监管总局

2017年9月20日

安全生产**“十三五”发展规划

为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院关于印发深化**化工作改革方案的通知》精神，推动实施**化战略，充分发挥**的技术支撑作用，促进安全生产形势持续稳定好转，依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产“十三五”规划》，制定本规划。

一、现状与形势

（一）工作进展。

1.安全生产**体系逐步完善。

2008年，**安全监管总局会同****委、工业和信息化部、**质检总局联合发布《2008-2010年全国安全生产（部分工业领域）**化发展规划》，初步建立以煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油天然气、化学品、烟花爆竹、机械和通用等行业领域为基本框架的安全生产**体系。“十二五”期间，构建了职业健康和工贸**体系，安全生产**体系得到进一步扩展和完善。

2.安全生产**制修订工作取得长足进展。

2006-2015年，**安全监管总局共组织制定发布470项安全生产**（其中****128项，行业**342项），**分布在煤矿采选、金属非金属矿山采选、石油和天然气开采、化学品生产、烟花爆竹生产、金属冶炼及加工、工贸、粉尘防爆、职业健康等行业领域，基本涵盖了安全风险较大的行业领域，着重规范了设备设施的安全技术要求和对从业人员的安全管理，对于控制安全风险、防范生产安全事故起到了重要的技术支撑作用。

3.**宣贯培训工作取得初步成效。

在重要安全生产**发布实施和全国“安全生产月”活动期间，**安全监管总局相关单位积*组织**宣贯和学习培训，着重加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域**技术**的宣贯和解读。同时，地方各级安全生产监管监察部门将重要**的监督实施纳入执法检查计划，督促企业贯彻落实安全生产**。

4.**监督实施工作效果显著。

为加强和规范企业安全生产工作，**安全监管总局组织制定了《企业安全生产**化基本规范》，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、工贸等行业企业推行安全生产**化建设，有力促进了各行业领域安全生产**的全面贯彻实施，对提高企业本质安全生产水平，强化企业安全生产基础起到重要作用。

5.国内外安全生产**比对分析工作取得初步成效。

在矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色和个体防护装备等行业领域，开展了我国**与**和国外发达****的比对分析，以美国、欧盟及**组织的安全生产**为重点，对比分析我国与国外****之间的差距，修改完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域安全生产**体系，进一步提高安全生产**质量和技术水平。

（二）**问题。

近年来，在各方面的共同努力下，安全生产**工作取得了一些成绩，但与国务院深化**化工作改革要求和安全生产发展需求相比，还存在差距和不足。

1.**体系有待进一步完善。

安全生产**涉及煤矿、非煤矿山和危险化学品等多个行业领域，职业健康、个体防护装备和应急救援**又涵盖各行各业，存在部分**内容交叉重复矛盾的问题。现有**体系在一些行业领域和生产环节还存在**缺失问题，特别是一些新产品、新工艺、新业态，如煤化工、锂离子电池、充电桩等领域，缺少相应的安全生产**。有些行业领域的安全生产**发布实施后多年未修订，造成**老化，**的技术要求不符合当前实际情况。

2.**宣贯实施还需加强。

**工作存在“重制定、轻实施”的现象。**宣传缺少统筹安排，宣传力量不足，宣传形式单一，学**、用**、守**的氛围还没有形成。各级安全生产监管监察部门对企业贯彻落实**的情况缺乏有效掌控，现有法律法规对企业违反强制性**的处罚措施较为分散、操作性不强，部分**发布后被束之高阁，实施效果不理想。

3.**工作机制有待完善。

目前，我国安全生产****、安全生产行业**，以及其他多个行业领域有关安全生产的****和行业**共存，**制定和发布涉及多个部门，**种类庞杂，缺乏统一性和协调性，一些内容交叉重复，缺少统筹管理工作机制。**安全监管总局**审查专业技术力量不足，有关司局与所属专业**化技术委员会的工作机制和管理方式有待改进。**制修订周期过长，立项和审批发布程序需要完善。**实施情况反馈机制尚未形成，**化投诉举报渠道有待畅通。

4.****化程度有待提高。

对安全生产******的跟踪和关联度研究不够，实质参与****化活动不足，对******的简单转化多，深入研究达到**消化吸收的少。我国安全生产**的总体技术水平与**同类**相比存在明显差距，具有自主创新并得到**认可的**数量不多。

5.**制修订经费有待提高。

**制修订工作需要开展前期调查研究，需要广泛征求社会意见并邀请专家论证，有些**还要反复进行试验和检验，这些工作都需要充足的经费支撑。多年来，新制定一项**经费是5万元，修订一项**经费是3万元，严重影响了**起草单位的工作积*性，导致有些**质量不高，有些**立项后不能按期完成。

（三）形势和挑战。

1.安全生产法治建设不断加强。

安全生产**是依法治国、依法治安的重要基础，是安全生产法律法规的延伸和技术支撑，是企业安全生产的基本规范，是政府部门监管执法的基本依据。党的十八届四中全会对依法治国作出了全面部署，明确要求依法强化影响安全生产等重点问题的治理。习近平总书记强调“着力提高安全生产法治化水平”，全社会的法治意识明显提高，依法治安的氛围日益浓厚。安全生产法治建设的增强，更加需要安全生产**的基础保障和技术支撑，对**工作提出更高要求。

2.**化工作改革提出新要求。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，加快**制修订和整合，建立以强制性****为主体的安全生产**体系，提出**安全监管总局负责生产经营单位职业危害预防治理****制定发布工作，统筹提出安全生产强制性****立项计划。《国务院关于印发深化**化工作改革方案的通知》提出要改革**体系和**化管理体制，改进**制定工作机制，强化**的实施与监督。全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告明确提出，要进一步加快制修订有关安全生产****和行业**。这些改革措施和要求，对于加强和改进安全生产**工作将起到重要推动作用。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持“以人为本”的理念和“安全**、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故导向与问题导向，完善政策制度，创新工作机制，优化**体系，强化实施监督，加强**技术**研制，夯实基础工作，提高**化水平，充分发挥**的技术支撑和基础保障作用。

（二）基本原则。

坚持整体推进，突出重点。加强安全生产**体系顶层设计和统筹规划，逐步提高**制定、实施与监督的系统性和协调性，坚持各类各层级**协调发展，完善安全生产**体系。针对我国安全生产**存在的突出问题，**制修订重点行业领域缺失的和有缺陷的**。

坚持改革**，注重实效。政府主导制定的**与市场自主制定的**协同发展，突出政府在强制性**和公益类推荐性**中的主体作用，培育发展团体**、企业**，提高**的创新力和竞争力。加强**前期研究和需求调研，着力提升安全生产**的适用性和针对性。加强**实施信息反馈、效果评估和监督管理，着力提高安全生产**应用水平。

坚持协同发展，注重衔接。完善安全生产**管理体制机制，调动各部门、各地区积*性，联合开展试点示范、宣传培训、考核评估和实施监督等工作。加强**与法律法规、政策措施的衔接配套，发挥**对法律法规的技术支撑作用。坚持与**接轨，统筹引进来与走出去，提高我国**与****水平一致性程度。

坚持事故导向，问题导向。针对生产安全事故中暴露出的安全生产**缺失、**内容不健全、不科学、交叉矛盾等问题，及时研究制修订相关**。同时，对**实施过程中发现的问题及时分析原因，修改完善相关条款，提高**的科学性、适用性和针对性。

（三）发展目标。

到2020年，安全生产**体系更加健全，**覆盖范围进一步扩展，**有效性、**性和适用性明显提高，重点行业领域**实施成效显著。**化体制机制更加健全，**化专业人才队伍不断壮大，全社会安全生产**化意识显著提高。****化活动的参与度与影响力明显提升。**对安全生产发展的支撑和保障作用进一步发挥。   

三、**任务

（一）加强安全生产**顶层设计。

按照系统性、协调性和可操作性原则，系统梳理现行和在研安全生产**，加强顶层设计和统筹规划。整合精简强制性**，严格限定在保障人身健康和生命财产安全的范围之内；优化完善推荐性**，逐步缩减现有推荐性**的数量和规模，合理界定各层级、各领域推荐性**的制定范围。建立以强制性****为主体的安全生产**体系，结合国情借鉴实施******。争取在“十三五”期间基本建成较为完善的覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品等12个行业领域的**体系（安全生产**体系框架见图1，各子体系框架见附件1）。

（二）加快安全生产**制修订工作。

优化**审批流程，落实**复审要求，缩短**制修订周期，加快**更新速度。结合当前安全生产工作实际，着力制修订经过强制性**整合精简及推荐性**集中复审工作**需要转化、整合或修订的**；制修订重**事故中暴露出来的缺失或者不适用的**；清理修订老化滞后、交叉重复、矛盾打架的**。广泛听取各方意见，提高**制修订工作的公开性和透明度，增强**技术指标的科学性和公正性。

（三）加强安全生产**前期研究。

依靠科技创新，加强安全生产重要技术**的前期研究，推动**与科技互动，将重要**的研制列入**科技计划支持范围，促进科研成果向**转化。推进专业性**化科研机构建设，加大科研基础条件和人才培养投入，支持其承担**化科研项目。加强**与**相结合，促进**合理采用新技术。开展矿井热害防治与利用技术、化工园区整体规划以及安全防护距离、烟火药撞击及摩擦感度测试方法、金属冶炼高温熔融金属作业安全防控技术和安全生产应急管理**技术等**课题研究。

（四）加强安全生产**宣贯与实施。

探索传统宣贯与互联网相结合的模式，充分利用专题研讨会、论坛、年会、展会、杂志、网络媒体、微信公众平台等多种形式和渠道，传播**知识，扩大**影响，配合“世界**日”、“安全生产月”等，积*开展**宣传活动，营造“学**、认**、知**、用**”的氛围，提高社会各界对安全生产**的关注度。强化政府在**实施中的作用，运用行业准入、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段，促进**实施。适应政府职能转变，更多依靠**规范，加强事中事后监管。充分发挥各类市场主体在**实施中的作用，鼓励行业协会、科研机构、学术团体、**编制单位以及相关**化专业组织利用自身优势，开展**宣贯培训，推动**实施。健全**解释机制，规范**解释权限，做好重要**释义。推进**化试点示范，选择基础扎实、积*性高的地区和单位开展**实施示范工程建设，提高全社会参与安全生产**实施的积*性和主动性。

（五）建立和完善安全生产**工作机制。

1.建立安全生产****、行业**、地方**、团体**、企业**协调发展的工作机制。

把政府单一供给的现行**体系，转变为由政府主导制定的**和市场自主制定的**共同构成的新型**体系。政府主导制定的**分别是****、行业**和地方**；市场自主制定的**分为团体**和企业**。政府主导制定的**侧重于保基本，市场自主制定的**侧重于提高竞争力。支持各地区根据地方自然条件、民族风俗习惯的特殊要求制定安全生产地方**，鼓励社团组织和企业制定严于**、行业和地方**的有关新产品、新工艺、新业态的技术**。研究建立与新型**体系相配套的工作协调机制。

2.完善安全生产**“立改废”工作机制。

严格**立项审查程序，加强**立项**性、可行性和**技术内容的论证。加强**验证能力建设，培育一批**验证检验检测机构，提高**技术指标的**性、准确性和可靠性。研究建立**实施信息反馈机制，通过认证认可、检验检测结果的采信和应用，开展**实施效果评估，及时了解掌握安全生产**实施情况。根据事故发生原因，查找**相关问题，探索建立快速反应机制，及时制定、修订或废止有关**。

（六）加强国内外安全生产**比对研究。

建立****动态跟踪评估机制，及时掌握国外**发展变化，加强中外**差异性和等效性研究，结合我国安全生产实际情况，适时制修订相关**。开展国外****关联度和适用性研究，加快****国内化进程，加快转化适合我国国情的****，提高我国**与****水平一致性程度。建立**组织和国外发达****信息收集渠道，借鉴矿山、危险化学品等行业**比对分析经验，开展职业健康、应急救援等领域**比对分析。培育和推动行业领域优势特色技术**成为****，推广中国**，创建中国**品牌。

四、重点项目

“十三五”期间拟制修订**362项(附件2)，其中强制性**231项（****93项，行业**138项），推荐性**131项（****38项，行业**93项）。

（一）强制性**。

安全生产强制性**限定在保障生产经营单位从业人员的人身健康和生命财产安全范围内。作为对法律法规的配套和支撑，技术内容应当为相关活动规定可操作的过程或者相关活动结果规定可验证的要求。在全国范围内适用的为****，在行业内适用的为行业**。

1.强制性****。

煤矿强制性**。修订瓦斯防治、通风安全、井下监视监控系统等技术**以及选煤厂安全规程等管理**。

非煤矿山强制性**。制定陆上石油天然气开采安全规程和海洋石油天然气开采安全规程，修订金属非金属矿山安全规程和尾矿库安全技术规程。

危险化学品强制性**。制定高危化学品安全管理与控制**。制修订危险化学品企业风险分级及管控**，包括涉及高风险工艺、重大危险源安全管理及技术**。

烟花爆竹强制性**。修订烟花爆竹作业安全技术**。

冶金有色强制性**。修订焦化安全技术**。

粉尘防爆强制性**。制修订煤粉制备、金属加工、港口散粮装卸、纺织工业、烟草加工、纸制品加工等行业领域粉尘防爆安全**。制定消除点燃源技术规范，爆炸泄压装置技术要求。

涂装作业强制性**。制定涂装输送作业通用安全技术**。修订静电喷枪及其辅助装置安全、涂层烘干室安全、粉末静电喷涂工艺安全、涂漆工艺及其通风净化安全等**。

职业健康强制性**。制定粉尘、化学毒物、噪声、振动和生物因素等职业病危害因素防治技术**，职业病危害工程防护、危害因素检测与评价技术**。修订陶瓷、耐火材料、橡胶等典型行业企业和焊接、刷胶等典型作业职业病危害防控技术**。

个体防护强制性**。制定呼吸防护等八类防护通用技术规范，个体防护装备材料安全通用技术要求，石油、化工、非煤矿山、冶金、建材等行业领域配备**，熔融金属飞溅防护服、坠落防护动力升降装置等产品**。修订阻燃服、焊接服、自吸过滤式防毒面具、长管呼吸器和安全带等产品**。

2.强制性行业**。

煤矿强制性**。制修订煤矿安全准入、通风、瓦斯防治、火灾防治、重大隐患分级、粉尘防治、水害防治、顶板控制与冲击地压防治、热害防治、应急救援与个体防护、煤矿生产能力核定、职业健康等方面的通用安全技术要求和管理要求。

非煤矿山强制性**。制修订非煤矿山危险性较大设备安全技术和检测检验**，锰渣库和赤泥堆场安全**，应急救援和紧急避险**。

危险化学品强制性**。制定化工过程安全管理系列**。制修订危险化学品企业安全**化系列**，罐区与储罐安全**。

烟花爆竹强制性**。制定烟花爆竹作业场所机械电器、企业安全监控系统等安全技术要求，烟火药认定方法**，烟火药安全性指标和作业场所接地电阻等测量方法**，烟花爆竹流向登记和安全评价等管理**，安全标志和防止静电等技术**。

冶金有色强制性**。制定金属冶炼建设项目安全评价和安全设施设计专篇编制等管理**，高温熔融金属及熔渣盛装、运输容器和锑冶炼安全技术**。修订铁合金、烧结球团安全技术**。

工贸强制性**。制定企业隐患排查治理体系基本规范和工贸企业有限空间安全警示**,制定工贸行业铸造、磁力起重器、玻璃纤维、陶瓷纤维及其制品、保温材料、墙体材料、石墨及碳素制品、石材、建筑防水材料、锂离子电池等安全技术**。修订白酒生产企业安全生产规程。

粉尘防爆强制性**。制定打印墨粉生产系统粉尘防爆安全**，粉尘工艺系统防爆安全**。

涂装作业强制性**。制定喷粉室安全性能检测方法**，喷烘两用室安全**，涂装企业从业人员安全培训**。修订涂装职业健康安全通用要求，建筑涂装安全要求，电镀生产安全操作，电镀生产装置和电弧热喷涂设备安全技术条件，通风净化设备安全性能检测，涂装工程安全设施验收等**。

职业健康强制性**。制定建设项目职业病危害控制效果评价及检测**。修订石材加工、制革、电子工业、家具制造业防尘防毒技术**。

（二）推荐性**。

安全生产推荐性**属于政府职责范围内的公益类**，是支撑法律法规和强制性**实施或配套使用的**，是跨行业跨领域的术语、符号、分类和方法等通用基础**，是跨行业跨领域使用的通用规范、规程和指南**，是采用**组织的**。

1.推荐性****。

煤矿推荐性**。制定数字化矿山标识与代码**。

非煤矿山推荐性**。修订选矿安全规程。

危险化学品推荐性**。制定精细化工反应安全风险评估**，化工园区安全管理系列**。

粉尘防爆推荐性**。制修订粉尘防爆术语，抑爆装置通用技术要求，粉尘可爆性判定方法，粉尘爆炸参数测定等**。

涂装作业推荐性**。修订涂装作业安全术语**。

职业健康推荐性**。制定用人单位职业病危害因素日常监测**。修订低温作业分级、排风罩分类及技术条件等**。

个体防护推荐性**。制定防碰撞帽、耳塞、过滤式逃生呼吸器和吸盘式防坠落装置等产品**，听力防护和化学防护服等测试方法**。修订焊接防护具、安全帽和手部防护等测试方法**。

应急管理推荐性**。修订生产安全事故应急预案编制**。

2.推荐性行业**。

煤矿推荐性**。制定煤矿防火密闭墙质量要求及动态管理**，煤矿事故调查与分析**，煤矿安全生产**化**。

非煤矿山推荐性**。制定金属非金属地下矿山采场稳定性和采空区安全等管理**，金属非金属矿山油料运输、储存和使用**，矿井热害控制技术**，金属非金属矿山防突水、防火及逃生避险技术**，***油气田应急救援队装备配备**。修订金属非金属地下矿山紧急避险系统建设**。

危险化学品推荐性**。制定危险化学品企业安全**。

烟花爆竹推荐性**。修订烟花爆竹烟火药安全性测定方法**。

粉尘防爆推荐性**。制定粉尘爆炸风险评估**。

涂装作业推荐性**。制定粉末涂料企业职业健康安全技术**。

职业健康推荐性**。制定工业场所空气中铅及其化合物快速测定**，火力发电企业防尘防毒技术**。

应急管理推荐性**。制定应急准备情景构建和应急准备评估等**，应急信息平台建设**，**旅游应急救援队伍装备配备和隧道坍塌应急救援配置**，危险化学品应急救援基地建设及队伍建设**，矿山救援队和危险化学品应急救援队训练**，应急管理术语、标志与标识、应急资源目录体系建设等**，重**生产安全事故应急指挥基本规范，危险化学品应急救援队伍事故现场应急处置**，企业应急管理**。

五、规划实施保障

（一）加强组织领导。

加强对安全生产行业领域**工作的领导和统筹协调，理顺安全生产**化工作机制。总局相关司局、各级安全监管监察机构以及各专业**化技术委员会分工负责，组织和动员各方力量推进规划实施，充分发挥地方安全监管部门在推动**实施监督和评估方面的作用。做好相关专项规划与本规划的衔接，抓好发展目标、**任务和重点项目的责任分工和落实，将规划实施情况纳入绩效考核。加强**工作制度建设和制修订计划安排。完善**统一管理、组织协调和实施监督的各项配套政策措施，确保规划落到实处。

（二）加强人才队伍建设。

围绕**化知识的教育、培训和宣贯，加强安全生产**人才培养和队伍建设。推进**化学科建设，加大**化普及教育。加强**化专业技术、管理、认证认可和检验检测等人员培训。培养一批懂技术、懂规则、外语好的安全生产****化专家和领军人才。引进高等院校和科研机构的安全工程专业人才，尽快充实提高政府管理部门和各专业**化技术委员会中**工作人员的数量和水平。建立安全生产**化专家库，吸纳技术力量雄厚的企事业单位专业人员，参与安全生产**的制定、审查和宣贯实施工作。加强企业**技术和管理人员的培训，促进**实施到位。

（三）完善实施推进机制。

加强与各部门、各地区的沟通协调，综合运用行业准入、监督抽查、行政执法等手段，充分发挥政府在**实施中的作用。加强统筹协调，切实把**研究、制定、宣贯、培训、实施、监督作为**化工作的有机整体，实行全过程管理，定期跟踪推进相关工作。充分发挥企业、行业协会、科研机构、专业院校等各方在**化工作中的作用，形成工作合力。建立专业**化技术委员会与科研机构的协同机制，大力推进科技研发与**研制一体化。适时开展规划实施效果评估和监督检查，跟踪分析规划的实施进展。根据外部因素和内部条件变化，对规划进行调整和优化，提高规划的科学性和有效性。

（四）加强安全生产**信息化建设。

积*创造条件，充分利用各类**化信息资源，搭建全国安全生产**信息网络平台，实现跨部门、跨行业、跨区域**化信息交换与资源共享。建立**信息公共服务平台，畅通**获取渠道，向社会公开**文本并免费下载，提供**信息查询、解读和咨询服务。建立**化资源数据管理平台，实现**制修订过程管理、**基础数据库管理和**化知识库管理信息化。建立**实施信息反馈平台，开展**实施后评估工作，提供**交流、反馈等信息化支撑。

（五）加大经费投入。

加强与财政部、科技部和****委的沟通协调，积*争取安全生产**制修订、**交流、编译出版和监督实施等专项资金，并纳入政府部门预算予以保障。引导调动各行业主管部门和地方政府加大对安全生产**工作的支持力度，在**制修订、试点示范建设、**研制、**宣贯和**人才培养等方面予以重点考虑和经费支持。探索建立市场化、多元化经费投入机制，鼓励、引导社会各界加大投入